Sapozhnikova_Istoriya

121

реформировалась церковь, расширялись культурные связи с другими странами. В этот период началось размежевание общества, появились наци- онально-консервативное и западническое течения. При Алексее Михайловиче Романове поощрялась деятельность реформаторов-западников Л. Ордина-Нащокина, Ф. Ртищева, А. Матвеева, при Федоре Алексеевиче Романове и царевне Софье311 - В. Голицына. Вместе с тем, несмотря на

311 Царь Алексей Михайлович состоял в браке дважды. От первого брака с Марией Милославской у него родились Федор, Иван и Софья, от второго – с Натальей Нарышкиной – Петр. После кончины царя Алексея между ними развернулась ожесточенная борьба за власть. Первоначально престол унаследовал Федор. По тем временам он был образованным человеком. Под руководством своего учителя и воспитателя, знаменитого ученого, писателя, оратора Симеона Полоцкого будущий царь овладел латынью, богословием, риторикой, стихосложением и т.д. Большое влияние на царя оказал патриарх Иоаким. В период правления Федора наблюдался альтернативный абсолютистскому варианту цивилизационный взлет. Началось реформирование центрального и местного управления, выросло значение Боярской думы, увеличилась с 66 до 99 численность приказов. Был разработан проект реформ в военном управлении. В 1682г. отменено местничество и сожжены разрядные книги. Продолжалось активное привлечение на русскую службу иностранных специалистов, грамотность становилась достоянием все более широких кругов дворянства и посадских людей, большим спросом стали пользоваться книги и учебные пособия. Царь Федор выступил за создание в России первого высшего учебного заведения и вскоре после него (в 1687г.) оно было открыто под названием Славяно – Греко – Латинская академия. В 1682г. Федор в возрасте 20 лет внезапно скончался, предположительно от отравления. По мнению других историков, смерть его была естественной, так как царь отличался слабым здоровьем. После нескольких часов после смерти Федора, патриарх Иоаким нарек новым царем его единокровного брата Петра. Однако придворная оппозиция во главе с триумвиратом В.Голицин – И.Хованский – И.Милославский пустили слух об отравлении Нарышкиными Федора и о якобы готовящемся убийстве его родного брата Ивана. Поддержку оппозиция нашла в стрельцах, управление которыми осуществляли родственники Нарышкиных. Стрелецкие головы и полковники после смерти царя Алексея отменили подачки

ипривилегии рядовым стрельцам, заставляли их работать в своих хозяйствах, вымогали взятки, не выплачивали жалованье. Милославские внушили стрельцам, что их главные « вороги» именно Нарышкины. Стрельцы, подстрекаемые противниками Петра , 15 мая ворвались в Кремль и потребовали предъявить наследников, что и было выполнено Натальей Нарышкиной. Несмотря на это, бунт продолжался, были разгромлены Судный и Холопий приказы, убиты два брата царицы Натальи, А.Матвеев, Ю.Долгоруков, Г.Ромодановский и др. По требованию стрельцов царями провозгласили Ивана

иПетра, при этом « первым царем» объявили Ивана, а до их совершеннолетия правительницей назначили сестру Софью. Главой Стрелецкого приказа стал честолюбивый интриган, пронырливый и ловкий князь Иван Хованский. Ему удалось поднять стрельцов на новое выступление, направленное на то, чтобы сделать Хованского главой государства. Теперь уже Софья вынуждена была пресекать действия стрельцов. Хованского обманом заманили в Кремль и убили вместе с его сыном. Новым начальником стрельцов был назначен думный дьяк Ф.Шакловитый, который восстановил дисциплину в стрелецких войсках и

122

отменил для них все привилегии. 25 июня царевичи Иван и Петр были венчаны на царство. Правительницей в течение 7 лет оставалась Софья. Ближайшим советником Софьи, ее фаворитом стал один из образованнейших людей того времени, блестящий дипломат Василий Васильевич Голицын ,ставший во главе Посольского приказа. При Софье и В.Голицыне набирал силу реформаторский дух. Были сделаны попытки установить новые порядки в судах, улучшить процесс судопроизводства, ускорить процедуру рассмотрения дел. Была отменена казнь «за возмутительные слова», о чем свидетельствовали указы 1685 и 1686гг. Просвещенный канцлер консультировался с иностранцами о невыгоде крепостного состояния крестьян, настаивал на переходе от барщины к оброку. В 1685г. вышел указ, защищавший от преследования крестьян, ушедших в города. В.Голицын поощрял свободное предпринимательство, пытался перевести армию на профессиональную основу. Это время стало эпохой перемен в культуре, науке, литературе, в быту и нравах, временем рождения высшего образования, отечественного театра , светской живописи .Большой заслугой Голицына стало заключение « вечного мира» с Польшей, которая окончательно уступила Москве Киев и все земли, утерянные Россией по Андрусовскому перемирию. По мнению некоторых историков, реформы В.Голицына не сопровождались коренной ломкой основ русской жизни. Они входили в общество постепенно, основывались на компромиссе между сторонниками и противниками преобразований и могли привести к не меньшим результатам, чем массированные реформы Петра Великого. Между тем, Петр с матерью проводили время в Преображенском и других селах-резиденциях. Они изредка приезжали в Кремль для участия в дворцовых церемониях. Под руководством учителей – иностранцев Петр занимался «книжным учением», устраивал «воинские потехи», осваивал азы различных ремесленных профессий. В Немецкой слободе он знакомился с основами инженерного, артиллерийского, морского искусств, культурой и бытом иноземцев. В результате Петр вместо богословского образования получил военно-технические знания, что оказало влияние на характер его будущей политики. В январе 1689г. царица Наталья женила Петра на дочери окольничего Евдокии Лопухиной. По канонам того времени Петр, женившись, стал совершеннолетним, и мог править страной самостоятельно. Однако Софья не собиралась уступать брату престол. В государственных документах ее титуловали как « Самодержица Российская», и она решила короноваться и стать постоянной соправительницей своих братьев. Момент решительной схватки за власть наступил в августе 1689г., когда Петру сообщили ,что Софья готовит поход на Преображенское с целью устранить брата – соперника. Поднятый среди ночи, он, страшно перепуганный, в одном нижнем белье бежал в ближний лес, а оттуда ускакал в Троице – Сергиев монастырь (с тех пор при сильном волнении его лицо искажали конвульсии). Следом за Петром в монастырь прибыли, созданные им из «потешных» людей, Преображенский и Семеновский полки. Затем к Петру примкнули несколько стрелецких полков, многие бояре, дворяне и даже патриарх Иоаким. Софья, покинутая всеми, проиграла. Она выдала Петру своего фаворита Шакловитого, которого казнили. В.Голицына отправили в ссылку в Архангельский край. Саму Софью заточили в Новодевичий монастырь, постригли в монахини под именем Сусанны и содержали под строгим контролем до самой смерти, последовавшей

в1704г. Так началось правление Петра. Правда, формально, до самой кончины

в1796г., его соправителем оставался царь Иван. Однако, последний никакого участия в делах управления страной не принимал, хотя и присутствовал на официальных церемониях. Да и сам Петр не проявлял особого интереса к

123

наметившиеся изменения, Россия еще серьезно отставала от Западной Европы. Промышленность по техническому оснащению и объемам уступала западноевропейской, а по структуре оставалась крепостнической. Сельское хозяйство основывалось на подневольном труде крепостных и отличалось рутинными способами обработки земли. Торговля ограничивалась отсутствием выходов к морям. Госаппарат был разбухшим, неповоротливым и не отвечал потребностям времени. Просвещение медленно проникало не только в народ, но и в высшие круги общества. Образ жизни и быт русской семьи отличались замкнутостью, слепым подражанием старине, суеверностью и патриархальностью. Русское войско состояло преимущественно из отсталого дворянского ополчения и стрельцов, плохо

обученных и вооруженных.	Слабость армии стимулировала вынашивание
планов нападения на Россию со стороны иноземных государств.
Чтобы преодолеть отставание от цивилизованных стран и двигаться по
пути прогресса, России	были необходимы глубокие реформы

всеобъемлющего характера. Существует два пути перехода от традиционного

устройства	к рациональному	обществу:	постепенный,	эволюционный и
резкий,	революционный.	Первый	предполагает	длительность

преобразований, второй, наоборот, их быструю реализацию, что позволяет в короткий срок перестроить экономику, государственное устройство, быт и сознание людей. Россия выбрала второй вариант, что во многом обусловливалось характером находящегося у власти Петра I.312 Царь обладал государственным умом и талантом преобразователя. Он был одержим идеей служения народу, отличался чувством царственного долга, любознательностью, трудолюбием, исключительным упорством и настойчивостью, смелостью и энергией. Лучшие свойства личности Петра I позволили ему решительно проводить преобразования и обеспечить успех

большинства из них.
К осуществлению реформ Петра I подтолкнул ряд событий.		В нача-
ле 1690-х годов он предпринял	поездку в Архангельск, где	стал

поклонником моря и кораблей. В 1695–1696 гг. Петр совершил Азовские походы, давшие ему воинский опыт. В 1697-1698гг. он предпринял «Великое посольство» в Европу, после которого решил сделать Россию не хуже западных государств. В 1700г. Россия потерпела поражение под Нарвой, что заставило Петра I ускорить перестройку страны.

Многие историки утверждают, что Петр не имел каких-либо отчетливых планов реформ, скорее они являлись спонтанной реакцией на

управлению государством. Все дела оказались в руках близких родственников и приближенных царицы Натальи, а Петр продолжал вести привычную жизнь, заполненную военными, морскими и иными потехами вплоть до Азовских походов 1695-1696гг.

312 Он был сложной и противоречивой личностью. Под влиянием обстоятельств у Петра сформировались такие черты характера как жестокость, подозрительность, грубость. Одновременно ему были присущи черты выдающегося государственного деятеля.

124

требования момента (В.Ключевский считал таким фактором войну). Другие исследователи считают, что реформы носили бессистемный и хаотичный характер только в первой половине правления Петра, а затем стали последовательными и планомерными. Третьи пытаются показать, что с самого начала у монарха сложилась концепция преобразований, которая упорно им реализовывалась в течение всего царствования. Политическая доктрина Петра Великого представляла собой совокупность западноевропейских идей и русских традиционных воззрений на развитие общества.313 Из философских школ Запада были позаимствованы идея блага народа, концепция рационализма, теории общественного договора и естественного права. Одновременно политическая доктрина включала русские традиционные взгляды на характер власти, на роль монархии, государства и церкви, Согласно политической доктрине целью преобразований должно было стать достижение блага всего общества, а не тех или иных сословий или отдельного индивида. Условием для достижения этой цели является сильная абсолютистская власть. По мнению разработчика этой теории Ф.Прокоповича аристократическая форма правления приводит к расколу «верхов», а демократическая порождает «мятежи и смуты народные», что пагубно отражается на положении страны.314 Однако идеологи монархии времен Петра I пошли дальше своих предшественников, включили в свою концепцию западноевропейскую идею просвещенного абсолютизма, в соответствии с которой государство должен возглавлять разумный правитель, содействующий всестороннему развитию общества. Данная теория дополнялась идеями патернализма и «педагогики дубинки», согласно которым строгий, но справедливый монарх-отец может применять

в управлении обществом	и поощрение, и наказание. Инструментом
преобразований Петр I и его сторонники считали бюрократии. Они видели в
ней всемогущую силу,	способную регулировать все стороны жизни

общества. Политическая доктрина Ф.Прокоповича превращала церковь в своеобразную бюрократическую контору, призванную обслуживать интересы государства.315

Реформы Петра I охватили все сферы общественной жизни, включая управление, экономику, армию, культуру и быт русских людей. На одном из первых мест стояла реформа государственного управления. Петр I отказался от традиционалистского типа власти, упразднил веками существовавшие Боярскую думу, приказы, местничество и т. д. Он приступил к внедрению в России новой рациональной организации управления на основе шведского

313Ведущая роль в разработке политической доктрины принадлежала мыслителю и богослову Ф. Прокоповичу.

314По утверждению Ф. Прокоповича, установлению монархии предшествовало «естественное состояние» людей, которое оказалось для них гибельно. Тогда люди согласились установить верховную власть, заключили с ней договор, по которому передали свою волю, власть монарху без права в будущем ее забирать.

315Данная идея нашла отражение в сочинении Ф. Прокоповича «Слово о власти и чести царской».

125

опыта. Она предполагала опору на идеально подобранных чиновников-бю- рократов, которые функционально дифференцированы, действуют по определенным правилам, имеют особый корпоративный статус. В стране была проведена административная реформа, созданы новые органы центральной власти. В 1711г. был создан Правительствующий Сенат из 9 человек, в руках которого сосредоточились административные, законосовещательные и судебные функции. Как высший административный орган в государстве он ведал всеми отраслями государственного управления, исполнял законосовещательные и исполнительные функции, руководил сбором налогов и их расходами, ведал торговлей и армией. До создания коллегий Сенат, через находившихся при нем комиссаров от губерний, осуществлял непосредственное руководство местными правительственными учреждениями. В конце правления Петра I Сенат стал высшей судебной инстанцией в государстве. Вместе с тем, в отличие от Боярской думы, он не был законодательным органом власти. Петр I считал себя, особенно, после того как стал императором, единственным творцом законов. Существовали различия и в способах комплектования этих правительственных учреждений. Боярская дума была сословным органом, с которой царь делил свою власть. Сенат изначально являлся бюрократическим учреждением, все члены которого назначались лично по усмотрению императора и были перед ним ответственны. Одним из главных нововведений Петра I стало создание в 1718

– 1720гг. вместо приказов новых органов центрального управления - коллегий. За основу было взято шведское коллегиальное устройство, которое Петр I считал наиболее пригодным для России. Формируя коллегии, царь надеялся, что коллегиальное устройство позволит ограничить произвол чиновников, изжить повсеместно распространенные в приказах волокиту, путаницу, взяточничество и казнокрадство. Преимущества коллегий царь видел и в более оперативном, объективном, эффективном решении государственных дел. Всего было создано 11 коллегий со строго дифференцированными направлениями работы и коллективным принятием решений.316 На правах коллегий находились Главный магистрат, основанный в 1720г. для управления городами и образованный в 1721г. Синод, ведающий делами церкви. Одновременно некоторые приказные учреждения оказались нетронутыми. Были сохранены Преображенский и Сибирский приказы, Тайная и Медицинская канцелярии. Коллегия состояла из общего присутствия и канцелярии. В присутствие входили президент, вице – президент, по четыре советника и асессора. Президент назначался царем, вице – президент Сенатом с последующим утверждением императором. Формально же все коллегии были подчинены Сенату. Правила обязывали каждого члена коллегии поочередно высказывать свое мнение по

316 Финансовыми делами занимались Ревизион-коллегия, Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия; торговлей – Коммерц-коллегия; промышленностью – Берг-мануфактур-коллегия; судебными делами – Юстиц-коллегия; городами – Главный магистрат.

126

обсуждаемой проблеме, а затем подписывать протокол. Решения принимались большинством голосов путем голосования. Однако последнее слово чаще всего оставалось за президентом коллегии, что нарушало коллегиальный принцип принятия решений в пользу единоличного. Контролю деятельности различных учреждений способствовала вновь созданная система тайного и официального надзора. С 1711г. сначала в Сенате, а затем и в других учреждениях появилась должность фискала. Фискалы должны были тайно проведывать обо всех нарушениях и злоупотреблениях чиновников и доносить главному фискалу (обер – прокурору). Доносительство вознаграждалось. Фискал получал часть штрафа, накладываемого на нарушителя. Однако фискалы не могли прекратить воровство, взяточничество и казнокрадство, потому что лишь регистрировали уже совершенные преступления, а не обеспечивали их предупреждение. Введение института фискалов стало олицетворением недоверия верховной власти к чиновникам, отражало полицейский характер петровского государства, снижало его авторитет в глазах общества. В 1722г. был введен официальный надзор, который осуществлялся через институт прокуратуры. За деятельностью Сената и коллегий следил генерал-прокурор, который лично докладывал царю317 о делах в правительстве, передавал ему волю монарха. Он мог остановить любое решение Сената, давал согласие на сенатские указы, следил за их исполнением. Данные полномочия, по сути превращали генерал-прокурора, названного Петром I «оком государевым», в первое лицо страны после монарха.318 Одним из достижений петровской реформации стало введение нового порядка комплектования органов управления и прохождения государственной службы. В 1722г. была принята Табель о рангах. Она стала государственным законом, определившим порядок прохождения службы и устанавливавшим иерархию служебных чинов. Табель разделила Государеву службу на гражданскую, военную и придворную. Была определена лестница служебных должностей. На гражданской и военной службе она состояла из 14 ступенейклассов (рангов), каждый из которых делился на чины. К низшему 14-ому рангу относились гражданский чин коллежского регистратора и военный – прапорщика, к высшему-1-ому классудолжности канцлера и фельдмаршала соответственно. Высшие чины «с I по 5» присваивались по воле императора за особые заслуги перед отечеством, занятие остальных должностей происходило в порядке карьерного роста. Табель вводила новый принцип назначения на должности и продвижения по службе. Ушел в прошлое при

317Петр жестко боролся со взяточничеством. Был повешен сибирский губернатор Гагарин, колесован обер-фискал Нестеров, приговорен к смерти вице-канцлер Шафиров. Но искоренить такие преступления ему не удалось. Самым крупным вором был полководец и государственный муж, друг детства царя князь Александр Меншиков, богатства которого равнялись бюджету страны.

318Первым генерал-прокурором Сената стал сын музыканта, пасший в детстве свиней, властный и сварливый Павел Ягужинский.

127

назначении на государственную службу принцип родовитости, знатности происхождения. Критерием для служебной карьеры стали личные способности и профессиональные навыки служащего. На гражданской службе должностное лицо, достигшее чина коллежского асессора ( 8-ой ранг) получал личное дворянство. Это были демократические начинания, обеспечившие приток свежих сил на верхние ступени социальной лестницы. Однако демократичность намерений ограничивалась вмешательством государства в этот процесс. Основным сословием, из которого черпались кадры для службы, было дворянство (именовавшееся теперь шляхетством). Петр I обязал всех дворян пожизненно нести обязательную и постоянную службу. Все назначения по службе осуществлял Сенат. Примерно две трети дворян проходили военную службу, остальные – государственную. Сенат следил за тем, чтобы дворяне не уклонялись от службы. За отказ служить дворян лишали привилегий, вплоть до конфискации владений. По мнению Е. В. Анисимова «…дворянство, обязанное служить, служить и служить, лишь с натяжкой можно было назвать господствующим классом. Скорее это был слой привилегированных слуг монарха».319 Не случайно служба рассматривалась многими русскими дворянами как тяжкое бремя, в то время как в цивилизованных странах расценивалась как награда. Кроме того, хотя принцип породы при назначении на должность перестал доминировать, получить должность и дворянство выходцам из иных сословий было нелегко. Против проникновения «подлых» в дворянство выступала аристократия. Представителям неродовитых слоев общества следовало беспорочно прослужить от 10 до 20 лет. Поэтому не дворяне, получившие в результате службы дворянство, занимали, как правило, низшие ступени служебной лестницы. При Петре I к гражданской службе стали привлекать военных. Их использовали для сбора податей, проведения переписи, подавления волнений. Нередко власть командира полка в той или иной местности превосходила власть местной гражданской администрации. Даже на заседаниях Сената было установлено дежурство обер-офицеров, которые должны были арестовывать и отводить в крепость сенаторов, начавшихся ругаться ли вести себя невежливо. Привлечение военных объяснялось убеждением Петра I в том, что армия как общественный институт – наиболее стройная и совершенная организация и модель ее может быть использована в гражданском обществе.

Процесс преобразования верховных органов власти завершила реформа церковного управления. К концу XVII в. церковь была крупнейшим феодалом и еще сохраняла некоторую политическую самостоятельность, несовместимую с развивающимся абсолютизмом. Когда в 1700г. умер патриарх Адриан, Петр решил не назначать нового патриарха, временно поставил во главе духовенства без патриарших полномочий рязанского митрополита Стефана Яворского. В 1721г. царь утвердил свод установлений церковной организации в абсолютистском государстве - Духовный

319 Анисимов Е. В. Петр I: Рождение империи // Вопр. истории. 1989. № 7. С. 16.

128

регламент, разработанный Ф. Прокоповичем. Согласно новому закону была проведена церковная реформа, которая ликвидировала автономию церкви и полностью подчинила ее государству. Патриаршество было упразднено, а для управления церковью была учреждена Духовная коллегия, вскоре преобразованная в Святейший правительствующий Синод. Синод состоял из 12 членов, назначаемых царем из представителей высшего духовенства.320 Члены Синода, будучи приравненные к светским чиновникам, получали государственное жалование. Они приносили присягу на верность государю, обязывались выполнять все его распоряжения, занимались чисто церковными делами321 и не вмешивались в мирскую жизнь. Во главе Синода находился обер-прокурор, назначаемый для надзора за деятельностью этого учреждения и лично подчиненный императору. Первым обер - прокурором стал престарелый С.Яворский, хотя фактически всеми делами управлял его заместитель Ф.Прокопович. Впоследствии на эту должность назначалось светское лицо. Как и в коллегиях, в Синоде были президент, вице-президент, советники и асессоры. Петр повысил требования к монастырям. Считая монахов «тунеядцами», которые идут в монастырь, чтобы избежать податей, либо «от лености, дабы даром хлеб есть», царь потребовал от них службы государству. Он обязал их не только замаливать грехи мирян, но и содержать школы, богадельни, заниматься ремеслами. По указу Петра священнослужители были обязаны нарушать тайну исповеди, если видели в словах кающегося мирянина угрозу интересам государства. Превращение церкви в бюрократическую контору, обслуживающую интересы государства, привело к падению авторитета священослужителей в массах, к утрате народом нравственных ориентиров и многих духовных ценностей.

Петр I придавал первостепенное значение реформированию местного управления. Это объяснялось неспособностью прежних местных органов власти своевременно решать фискальные задачи и обеспечивать выполнение воинской повинности. Еще в начале своего правления он окончательно упразднил институт выборных губных старост, передав все властные полномочия на местах назначаемым центром воеводам. В 1708г. вышел Указ «Об учреждении губерний и о росписи к ним городов». Данный указ положил начало первому этапу областной реформы, который растянулся на 10 лет. В ходе этой реформы территорию страны разделили сначала на 8 , в 1711 на 9, в 1714 на 11 губерний. Во главе этих областей стояли губернаторы, назначаемые царем. Главной обязанностью губернатора была организация своевременного сбора налогов с населения губернии. Кроме того, в руках губернатора сосредоточились полицейские, судебные и военные функции. Одновременно Петр I попытался совместить на местах бюрократическое

320Архиепископов, архимандритов, игуменов, протоиереев.

321В ведении Синода находились толкование церковных догм, распоряжения о молитвах и церковной службе, цензура духовных книг, борьба с ересями, заведование церковными учебными заведениями, перемещение духовенства с должности на должность, осуществление судебных функций.

	129
начало с выборным	элементом. При губернаторах с 1713г. стали

формироваться советы (ландраты) из 8-12 выборных дворян. Предусматривалось, что без их согласия губернатор не должен был предпринимать никаких дел. Однако на практике ландраты не избирались, а назначались Сенатом или губернатором из нужных им людей. Поэтому они не проявляли самостоятельности и не оказывали влияние на местную политику. Через пять лет, показав свою неэффективность, ландраты были ликвидированы. С 1719г. начался второй этап областной реформы. 11 губерний разделили на 45 провинций, которые стали основными административно-территориальными единицами и возглавлялись воеводами.

Провинции делились на дистрикты		(уезды) управление которыми
первоначально осуществляли,	назначаемые камер-коллегией, земские

комиссары. В 1724г. для сбора подушного налога был учрежден институт новых земских комиссаров, выбираемый дворянским обществом. Им же было вверено следить за состоянием дорог и мостов, выполнять полицейские функции, следить за нравственностью крестьян. Это была вторая попытка монарха повысить самодеятельность дворян в местном управлении. Однако, как и в случае с ландратами, эта реформа не дала ожидаемых результатов. Господство бюрократии не давало развиваться росткам дворянского самоуправления. Кроме того, дворяне обремененные тяжелой государственной и военной службой, не хотели возлагать на себя новые заботы. Петру принадлежит первая серьезная попытка организации самоуправления горожан. К реализации городской реформы царь приступил еще в 1699г. В Москве была учреждена Бурмистерская палата, переименованная позднее в Ратушу. Управление в других городах осуществлялось земскими избами с выборными бурмистерами. При этом отменялось подчинение городов приказным учреждениям в центре и воеводам на местах. Но действительного городского самоуправления не получилось. Реформа была подчинена главной цели – организации эффективной системы сбора государственных налогов. Ратушу вскоре превратили в центральное казначейство, наделив ответственностью за сбор прямых налогов, таможенных пошлин и т.д. В последние годы своего правления Петр I провел ряд преобразований, завершивших реформу городского самоуправления. В 1720 г. был создан Главный магистрат, вицепрезидентом которого был назначен богатый купец И.Исаев. Ему подчинялись магистраты, избираемые во всех городах. В выборах городских магистратов могли участвовать только граждане, имеющие собственность (« регулярные»), а лица низшего происхождения («нерегулярные») избирали старост, которые представляли их интересы в магистрате. Магистраты ведали всем городским хозяйством, контролировали сбор налогов, осуществляли судебные и полицейские функции, обеспечивали безопасность городов, ведали созданием школ, богаделен, госпиталей, ремесленных цехов. Однако следует заметить, что созданная в петровские времена военнобюрократическая модель управления государством, приходила в

130

противоречие с началами местного самоуправления. Со временем усилилось противостояние между бюрократическими и земскими учреждениями. Существовала масса примеров полного бесправия выборных городских органов перед произволом воевод. Они притесняли местные магистраты, отнимали у них ратуши, построенные на деньги купцов и т.д. Слабость магистратов объяснялась почти полным отсутствием собственных средств. Налоговые сборы поступали не в городскую кассу, а в государственную казну. Вместе с тем, магистраты были удобным соединительным звеном между администрацией и жителями посада. Поэтому они сохранялись центральной властью вплоть до реформ 1864г эпохи Александра II.

Петровский идеал рационального государства предполагал создание административного права, регулирующего деятельность различных органов управления. Петр считал, что наличие разнообразных правил является непременным условием эффективной работы чиновников. Составленный в 1720г. Генеральный и частные регламенты, определяли состав, компетенцию, порядок функционирования коллегий, канцелярий, контор. Правила до мелочей расписывали жизнь госучреждений, контролировать каждый шаг административных органов.322 Создание новых властных структур завершилось провозглашением в 1721 г. Петра I Отцом Отечества, Императором Всероссийским, главой светской и духовной власти с правом вмешательства в любую сферу, минуя государственные органы. Оформление абсолютизма закончилось, никогда прежде правители России не обладали такой полнотой власти.

Таким образом, просматриваются две стороны административной реформы Петра I. Положительным является отход от средневековой архаичной системы управления и создание более эффективной бюрократической системы. Возникшие при Петре I институты государственной власти сохранились до 1917 г. и оказали сильное влияние на все стороны жизни страны.323 Но задачу формирования рационального и справедливого государства Петру I решить до конца не удалось. На практике появилось военно-полицейское, бюрократическое образование. Сложился культ учреждения, и национальным бедствием стала погоня за чинами и должностями. Государственная власть воспринималась как единственный инициатор и организатор совершенствования общества. При таком типе власти инициатива снизу была не нужна, так как система требовала лишь хороших исполнителей. Европейская идея рационализма, наложилась на российскую деспотическую традицию, закрыла путь превращению

322Рекомендации носили порой анекдотический характер. Регламент Адмиралтейской коллегии, например, устанавливал 56 должностей от президента до профоса. Последнему вменялось в обязанность «…смотреть, чтоб в Адмиралтействе никто кроме определенных мест не испражнялся. А ежели кто мимо указанных мест будет испражняться, того бить кошками и велеть вычистить». Цит по кн.:

Анисимов Е. В. Указ. соч. С. 11.

323Сенат, например, просуществовал 206 лет (до 1917 г.), Синод – 197 лет (до

1918 г.).