- •1.История зарождения и развития административного права. Историческая взаимосвязь административного и полицейского права.
- •2.Современное состояние теории административного права в России. Актуальные проблемы современного административного права.
- •3.Общее понятие управления. Управление как социальное явление. Виды управления, категории и элементы управления.
- •4.Понятие и признаки государственного управления. Соотношение государственного управления с публичным управлением и исполнительной властью.
- •5.Предмет и метод правового регулирования современного административного права России.
- •6.Принципы и функции современного административного права России.
- •7.Система современного административного права России. Соотношение административного права с другими отраслями российского права.
- •Административное право взаимодействует с гражданским правом.
- •8.Административно-правовые нормы: понятие, признаки, виды и структура. Проблемы реализации административно-правовых норм.
- •9.Административно-правовые — отношения: понятие и особенности. Виды административно-правовых отношений. Юридические факты в административном праве.
- •10.Источники административного права России: понятие, классификация и проблемы систематизации.
- •11.Административное право, как наука и учебная дисциплина. Современные проблемы.
- •13.Система и классификация субъектов административного права.
- •14.Особенности административно-правового статуса гражданина Российской Федерации: права, обязанности, ответственность и гарантии в сфере государственного управления.
- •15.Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства: права, обязанности, ответственность и гарантии в сфере государственного управления.
- •17.Особенности административно-правового статуса государственных предприятий, учреждений и организаций: краткая характеристика.
- •19.Органы местного самоуправления в системе субъектов административного права: особенности административно-правового статуса.
- •20.Понятие, роль, значение и содержание исполнительной власти. Место исполнительной власти в системе разделения властей.
- •Функции государства - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач.
- •Внешние функции:
- •24.Правительство Российской Федерации: порядок формирования, состав и основные виды полномочий
- •25.Система и структура федеральных органов исполнительной власти: понятие, характеристика, особенности построения
- •26.Понятие, порядок организации и функционирования территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
- •27.Органы государственной власти, не входящие в систему органов исполнительной власти, но реализующие полномочия в сфере государственного управления.
- •28.Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на примере Нижегородской области).
- •29.Понятие, значение и функции административно-правовых форм реализации исполнительной власти. Классификация и виды форм управленческих действий.
- •По содержанию:
- •По направленности:
- •30.Понятие и значение административных актов органов исполнительной власти. Классификация и виды административных актов управления.
- •32.Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Последствия нарушения этих требований.
- •33.Понятие, сущность и значение административного нормотворчества, Субъекты административного нормотворчества. Формы административного нормотворчества.
- •34.Роль и значение государственной службы в современном государственном управлении. Особенности нормативно-правового регулирования государственной службы в Российской Федерации.
- •Предназначение государственной службы:
1.История зарождения и развития административного права. Историческая взаимосвязь административного и полицейского права.
Камералистика – это наука с которой началось зарождение административного права. Эта наука возникла в 17 веке в Австрии и Германии. Камералистика (от латинского «камера» означает «казна») – это наука о финансах, экономике, хозяйстве. В германской экономической литературе означала совокупность административных и хозяйственных знаний по ведению камерального, в узком смысле слова дворцового, а широком — государственного хозяйства. Так называемая старая камералистика. Своё наименование камералистика получила от камеральных управлений, создававшихся в средние века князьями, герцогами и королями, имевшими значительное собственное хозяйство. Камеральная наука управления выработала свой инструментарий изучения управления, его структурную организацию и процесс совершенствования. На созданных этим учением и этой наукой основах базировалась зарождающаяся наука административного права 19 века. Камеральными науками назывался специальный цикл административных и экономических дисциплин. Король Пруссии Фридрих Вильгельм 1 учредил в Халле и во Франкфурте-на-Одере первые кафедры камералистики. С её введением в университетское образование молодая наука получила дальнейшее развитие и распространила свой предмет изучения на все связанные с государственной политикой важнейшие дисциплины, особенно на экономическую, политическую, полицейскую науку, науку о финансах, аграрную науку, мануфактурное дело и горное строительство (она получила название «новой камералистики»). Значение этого учения стало таким, что уже вскоре были образованы кафедры камеральной науки и в других университетах Европы (например, в Вене в 1752 годе и Гёттингене в 1755 году). Со второй половины 19 века она стала преподаваться и в России. В Петербургском университете камеральное отделение юридического факультета, для «приготовления людей, способных к службе хозяйственной или административной», было открыто с 1843 года и в него вошли предметы читавшиеся на юридическом и философском факультетах. В состав предметов преподавания вошли: а) из наук юридических — государственное право европейских держав (отдел общенародного правоведения), государственные учреждения Российской империи, законы о благоустройстве и благочинии; б) из предметов историко-филологического факультета — политическая экономия и статистика, в) из предметов физико-математического факультета — естественная история, технология, агрономия и архитектура. В виде дополнительных предметов студенты обязаны были слушать русские гражданские и уголовные законы, всеобщую и отечественную историю и один из новейших языков. На камеральном факультете университета учились: экономист Б. Ф. Калиновский, писатель и публицист Г. П. Данилевский, физиолог К. А. Тимирязев и т.д. Подобные отделения камеральных наук существовали ещё в Казанском и Харьковском университетах, в Ришельевском лицее. Их известные выпускники: профессор права В. А. Лебедев, философ Н. Н. Фёдоров и т.д. По университетскому уставу 1863 года, камеральные отделения юридических факультетов распались на свои составные части: естественные и хозяйственные науки отошли в исключительное ведение факультетов физико-математических, а государственные науки образовали отдел юридического факультета в качестве отделения административного. В процессе дальнейшего развития камералистики стал одновременно проходить процесс выделения из камералистики отдельных самостоятельных дисциплин. Особое значение в формировании самостоятельной науки административного права играло выделение из камералистики «полицейского права».
С принятием в 1936 г. Конституции СССР начался новый этап развития науки административного права. С 1938 г. в университетах было восстановлено преподавание административного права. В 1940 г. предмет науки административного права определялся через понятие исполнительно-распорядительной деятельности; были сформулированы принципы советского государственного управления, перечень кᴏᴛᴏᴩых сохранился до конца 80-х гг.; установлена система административного права, состоящая из Общей и Особенной частей. В 1950 г. был подготовлен учебник административного права для юридических вузов. В середине 80-х — начале 90-х гг. ученые делают заметные шаги в развитии и анализе таких важнейших теоретических вопросов науки административного права, как сущность и предмет административного права; систематизация и кодификация административного права; применение его норм; содержание государственного управления, его форм и методов; система и правовое положение органов государственного управления; государственная служба; административный процесс; административная юрисдикция; обеспечение законности в государственном управлении.
Во-первых, когда организационные усилия государства (в лице исполнительной власти и государственных органов) направляются на общество, на граждан, тогда административное право становится полицейским сначала по форме (содержанием понятия "полицейское" является в прямом смысле служба по обеспечению общественного порядка и безопасности), а потом, и весьма быстро, по существу, - действенным способом предъявления обществу государством своей власти.
Полицейское право есть организационно-правовая основа становления и функционирования государства как управителя общественной жизнью. Оно воспроизводится государством для обеспечения всеобъемлющего контроля над общественными отношениями во всех их формах.
Полицейское право имеет надзорный характер.
Во-вторых, в сфере действия полицейского права (как права полицейского государства) члены общества выступают как подданные (даже если они граждане в юридическом смысле). Подданность - адекватная характеристика членов общества для полицейского государства (и права).
В-третьих, полицейское право позитивное, но направлено оно не на конструирование правоотношений, а на их регламентирование. Полицейское право придает общественным отношениям внешнее оформление, правоподобие. Внешне-формальный компонент в общественной жизни абсолютизирован, что дает основание рассматривать полицейское право в определенном смысле как рудимент религиозного ритуала.
В-четвертых, полицейское право - публичное по форме (оно направлено на общественные нужды) и по существу (оно властное, в том числе и в политическом смысле), а значит, асимметрично по своей природе. Административное право в своей публичности (как профанное) перерождается в право полицейское, а в своей частности (как сакральное) является правовой же основой полицейского права. В полицейском праве не просто воспроизводятся, но трансформируются все признаки административного права.
В-шестых, полицейское право также принципиально деперсонифицированное.
В-седьмых, полицейское право, как и административное, по своей природе связано с судом, но перерождает его существо в санкцию. Санкция является формой выражения монополии на принуждение, а всякая монополия безответственна. Поэтому санкция придает любой оценке самодостаточный характер; в ее контексте важным остается только порядок.