25.Система и структура федеральных органов исполнительной власти: понятие, характеристика, особенности построения

Система федеральных органов исполнительной власти представляет собой совокупность органов государственного управления, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами и имеющих свое специальное назначение, организационную структуру и нормативно определенную компетенцию для решения задач и осуществления функций управления. Основным и самым заметным результатом проведенной в России административной реформы явилось изменение системы и структуры федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента РФ от 21.01.2020 № 21 (ред. от 20.10.2022) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации

Федеральное министерство — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральная служба — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, проведения борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности.

Федеральное агентство — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

26.Понятие, порядок организации и функционирования территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти создают соответствующие органы исполнительной власти на территории одного или нескольких субъектов РФ, получившие наименование территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (либо территориальные органы федерального органа, территориальные органы исполнительной власти). Территориальный орган федерального органа исполнительной власти создается для осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций соответствующего федерального органа исполнительной власти. Территориальный орган является государственным органом, находящимся в подчинении соответствующего федерального органа исполнительной власти.

В настоящее время нормативная основа организации и деятельности территориальных органов исполнительной власти включает в себя: Конституцию РФ (ст. 72 содержит положения о предметах совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов). Согласно ч. 1 ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные органы; они могут также назначать соответствующих должностных лиц;

федеральные конституционные и федеральные законы (например, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»); акты Президента РФ и Правительства РФ (например, Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»; Положение о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725);

Таким образом, основными элементами института территориальных органов федеральных органов исполнительной власти являются: 1) наличие нормативноправовой основы организации, размещения и функционирования территориального органа (например, соответствующего приказа федерального органа исполнительной власти, такого как приказ Министерства здравоохранения РФ от 2 декабря 2013 г. № 885н, утвердивший Типовое положение о территориальном органе Федерального медикобиологического агентства); 2) цель формирования территориальных органов исполнительной власти — осуществление полномочий федерального органа исполнительной власти;

3) область осуществления полномочий территориального органа — определенная территория; 4) задачи, права и полномочия территориального органа; 5) нормативно установленный порядок разработки схемы размещения территориальных органов федерального органа исполнительной власти; 6) организация деятельности. Руководитель федерального органа исполнительной власти вносит в Правительство РФ или в соответствующее федеральное министерство подготовленную в федеральном органе исполнительной власти схему размещения территориального органа федерального органа исполнительной власти. В пояснительной записке федерального органа исполнительной власти должны содержаться цели создания и основные задачи территориальных органов, виды (вид) образуемых территориальных органов, сведения о территориях деятельности территориальных органов; финансовоэкономическое обоснование, в том числе сведения о необходимой численности и квалификации персонала территориальных органов. Руководитель территориального органа организует его деятельность и несет персональную ответственность за осуществление территориальным органом возложенных на него функций; издает в установленном порядке правовые акты по вопросам, отнесенным к его компетенции; представляет руководителю федерального органа исполнительной власти информацию: по финансированию территориального органа; предельной численности и фонду оплаты труда работников территориального органа; кандидатурам на должность заместителей руководителя территориального органа; кандидатурам на должность руководителей федеральных государственных учреждений, обеспечивающих деятельность территориального органа; структуре и штатному расписанию территориального органа в пределах показателей, установленных федеральным органом исполнительной власти, а также смете расходов на содержание территориального органа в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.

Типовое положение о территориальном органе федерального органа исполнительной власти устанавливает: основные задачи территориального органа; принципы деятельности; порядок утверждения положения о территориальном органе, его структуре, штатном расписании, численности и фонде оплаты труда; полномочия; организацию деятельности и финансовое обеспечение территориального органа.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти осуществляет деятельность в соответствии с законодательством РФ, положением о федеральном органе исполнительной власти и положением об этом территориальном органе.

В типовом положении о территориальном органе соответствующего федерального органа исполнительной власти определяются типовые правила:

1) осуществления распорядительных, разрешительных, контрольно-надзорных полномочий, а также мер государственного принуждения (в случаях, предусмотренных федеральными законами);

2) реализации федеральных программ, планов и иных мероприятий, предусмотренных актами Президента РФ, Правительства РФ и федерального министерства (в отношении федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении федерального министерства);

3) взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти и полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах;

4) осуществления некоторых полномочий руководителя территориального органа (например, приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 ноября 2007 г.

№ 762 «О полномочиях руководителей территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет»).

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти входят в единую систему органов исполнительной власти Российской Федерации и осуществляют деятельность под руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Территориальный орган осуществляет деятельность во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. При решении совместных задач территориальный орган обеспечивает необходимое взаимодействие с органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Таким образом, территориальные органы исполнительной власти не входят в систему органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ, так как они являются подразделениями федеральных органов исполнительной власти и непосредственно подчиняются последним.

Структура территориального органа федерального органа исполнительной власти включает его руководство (начальник, его заместители), помощников, структурные подразделения: межрайонные отделы, межрайонные отделения, отделы, отделения, территориальные пункты. Положения о структурных подразделениях территориального органа федерального органа исполнительной власти утверждаются начальником территориального органа федерального органа исполнительной власти. По решению руководителя в территориальных органах федерального органа исполнительной власти могут быть образованы коллегии; их заседания и совещания в территориальном органе федерального органа исполнительной власти проводятся по решению начальника территориального органа федерального органа исполнительной власти.

Основные задачи и функции территориальных органов определяются исходя из задач и функций соответствующих федеральных органов исполнительной власти с учетом конкретных особенностей регионов, в которых они осуществляют свою деятельность.

Указом Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773 высшее должностное лицо субъекта РФ наделено определенными полномочиями. Это полномочия по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и территориальных органов Министерства внутренних дел РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам. Высшее должностное лицо субъекта РФ вправе вносить руководителю федерального органа исполнительной власти предложение о дисциплинарной ответственности руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти за ненадлежащее исполнение им должностных обязанностей.

Руководитель федерального органа исполнительной власти до решения вопроса о кандидате на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти согласовывает кандидатуру с высшим должностным лицом субъекта РФ. В случае отказа в согласовании кандидатуры руководитель федерального органа исполнительной власти вновь предлагает кандидатуру на указанную должность. В случае повторного отказа в согласовании кандидатуры руководитель федерального органа исполнительной власти в срок, не превышающий двух месяцев со дня обращения к высшему должностному лицу субъекта РФ по вопросу о согласовании кандидатуры, принимает решение о назначении руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти либо о представлении его к назначению в установленном порядке. О несогласовании кандидатуры руководитель федерального органа исполнительной власти одновременно с принятием вышеуказанного решения информирует соответственно Президента РФ или Правительство РФ.