Функции государства - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач.

1.По времени осуществления:

• -постоянные-осуществляются на всех этапах развития государства;

• -временные-прекращают свое действие с решением определенной задачи;

2.В зависимости от социальной значимости:

• -основные-наиболее важные направления деятельности государства;

• -неосновные-более узкие направления деятельности государства, входящие в состав основных направлений;

3.По сферам политической направленности:

• -внутренние-основные направления деятельности государства внутри общества, внутри страны;

• -внешние-основные направления деятельности государства, напрямую связанные с другими государствами;

4.По сфере осуществления:

• -экономическая-обеспечение нормального функционирования и развития экономики;

• -политическая-направлена на обеспечение государственной и общественной безопасности;

• -социальная-охрана прав и свобод населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей;

• -идеологическая-поддержание определенной идеологии, в том числе религиозной, организация образования, поддержание науки, культуры и др;

5.По содержанию государственной власти:

• -законодательная;

• -исполнительная;

• -судебная.

ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ:

1. Экономическая – правовое регулирование эконом.отношений, управление предприятий на базе гос. собственности

2. Политическая – охрана правопорядка, укрепление гос.власти, обеспечение полит.прав и свобод граждан

3. Социальная – деят. Гос-во направлена на достойную жизнь граждан: развитие здравоохранения, соц.защита населения: пожилые, сироты, лица с огр.возмож.

4. Экологическая – гос-во должно ограничивать негативные воздействия на окр.среду

5. Развитие научного технического прогресса – гос-во должно спонсировать, защищать общество от возможных негативных последствий.

6. Идеологическая – разработка общенац. Идеологии., поддержка образцов культуры, охрана памятников истории.

Внешние функции:

1. Функция обороны страны. Состоит в деятельности по поддержанию достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его национальной безопасности, направлена на защиту суверенитета и территориальной целостности государства.

2. Ведение захватнических войн. Традиционно захватнические войны рассматриваются как войны, направленные на присоединение новых территорий, имеющих стратегическое значение или богатых сырьевыми ресурсами.

3. Поддержание мирового порядка-деятельность государства по предотвращению войн, участие в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов, избавление от излишков оружия массового поражения.

4. Сотрудничество с другими государствами-развитие экономических, политических, культурных отношений с другими странами.

ОРГАНОВ: Согласно указу президента от 9 марта 2004 года №314 выделяются следующие функции:

1) под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;

2) под функциями по контролю и надзору понимаются: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов;

3) под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ;

д) под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

22.Понятие и виды органов исполнительной власти. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.

Орган исполнительной власти – это государственная организация, часть системы органов государственной власти РФ, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативно правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.

По уровню нахождения органа в системе исполнительной власти в Российской Федерации (в зависимости от федеративного государственного устройства страны) выделяют: 1) федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства); 2) органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя), автономной области и автономных округов.

По субъекту, в ведении которого находится право формировать (учреждать) органы, различают: 1) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) Российской Федерацией в соответствии с конституционными положениями, отнесшими процедуру образования этих органов к ведению Федерации; следовательно, к этой группе принадлежат лишь федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы; 2) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) субъектами РФ на основании положений Конституции РФ, конституций (уставов) и законов субъектов РФ. Право образования этих органов отнесено к ведению субъектов РФ.

По способу и процедуре формирования (учреждения) органов выделяются: 1) органы, руководители которых избираются населением соответствующей территории (например, высшее должностное лицо субъекта РФ; органы местного самоуправления); 2) органы, в установленном порядке формируемые высшими должностными лицами (правительство субъекта РФ, исполнительные органы государственной власти субъекта РФ) или высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ (территориальные подразделения (отделы) исполнительных органов государственной власти субъекта РФ в пределах территориальных единиц соответствующего субъекта РФ, а также территориальные органы исполнительных органов государственной власти субъекта РФ).

По организационно-правовым формам различаются: 1) правительства (кабинеты министров) или администрации, например Правительство РФ, правительство республики, города федерального значения, краев, областей; 2) министерства (федеральные, субъектов РФ); 3) государственные комитеты (республиканские); 4) федеральные службы и федеральные агентства (они могут иметь свои территориальные органы государственного управления); 5) администрации;

6) мэрии; 7) департаменты, управления, главные управления, комитеты, отделы (они образуются в качестве структурных подразделений как на уровне федеральных органов исполнительной власти, так и на уровне субъектов РФ). Федеральные органы исполнительной власти делятся на две группы: а) собственно федеральные органы исполнительной власти (или центральные органы федеральной исполнительной власти) — федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, которые осуществляют свои полномочия на всей территории РФ (понятие «центральные органы исполнительной власти» нормативно не определяется, однако законодательство РФ устанавливает понятие «центральный аппарат федеральных органов исполнительной власти»); б) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие свои полномочия на определенной части территории (региона, субъекта РФ).

По характеру компетенции (или содержанию деятельности) выделяют: 1) органы исполнительной власти общей компетенции, осуществляющие управление на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер деятельности (управления) по всем основным вопросам их деятельности; они могут решать общие вопросы социального, экономического, культурного, административно-политического строительства на соответствующей территории;

2) органы отраслевой компетенции, осуществляющие управление подчиненными им отраслями в различных сферах государственной деятельности; ими являются, как правило, федеральные и республиканские министерства и образуемые ими иные отраслевые органы государственного управления; в субъектах РФ также создаются органы отраслевого управления, выступающие структурными образованиями (например, правительств или администраций краев, областей) и осуществляющие деятельность в рамках конкретной отрасли управления; 3) органы межотраслевой компетенции, выполняющие специальные функции для всех или для большинства отраслей и сфер деятельности (управления). Орган исполнительной власти межотраслевой компетенции учреждается в целях обеспечения координации в управлении делами в конкретной отрасли и сфере деятельности.

По порядку принятия управленческих решений (правовых актов управления) различают: 1) коллегиальные органы; 2) единоначальные органы.

Принципы – это важнейшие политико-правовые и организационно-правовые основы организации и деятельности органов исполнительной власти.

1. Федерализм является принципом, определяющим построение системы исполнительных органов и характер их взаимоотношений. Между органами исполнительной власти РФ и органами ее субъектов осуществляется разграничение предметов ведения и полномочий в сфере государственного управления. Соответственно определены предметы ведения Российской Федерации: установление системы, порядка организации и деятельности федеральных ОИВ и их формирование; управление объектами федеральной государственной собственности; федеральная государственная служба и т.д. Определены также предметы совместного ведения РФ и ее субъектов. Это обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; разграничение государственной собственности; природопользование, охрана окружающей среды; общие вопросы образования, науки и культуры; осуществление мер по борьбе с чрезвычайными ситуациями; административное и административно-процессуальное законодательство и др. Установлено, что вне указанных пределов ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Так, в частности, исполнительную власть в них осуществляют образуемые ими исполнительные органы. Принцип федерализма предполагает также возможность взаимной передачи части полномочий, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

2. Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти вытекает непосредственно из подзаконности осуществляемой ими государственно-управленческой деятельности. Его непосредственным выражением является верховенство Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ, а также законодательства РФ и ее субъектов по отношению к любым правовым актам, издаваемым органами исполнительной власти; обязанность строгого соблюдения требований законодательства на всех уровнях государственно-управленческой деятельности и каждым должностным лицом; обеспечение неуклонного исполнения норм законодательства в сферах деятельности, отнесенных к ведению соответствующих органов исполнительной власти; соблюдение, обеспечение реализации и защита прав и законных интересов всех участников управленческих отношений, установленных действующим законодательством.

3. Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия обеспечивает учет коллективного мнения при решении основных вопросов государственно-управленческой деятельности. С этой целью широкое развитие получает система различного рода консультативных, координационных, совещательных советов, комиссий, комитетов и пр., образуемых при соответствующих органах исполнительной власти. При этом некоторые исполнительные органы (например, государственные комитеты) образуются в качестве коллегиальных. В других органах действуют коллегии (например, в министерствах). В то же время единоначалие является средством обеспечения должной дисциплины, необходимой для деятельности исполнительно-распорядительного характера, а также для установления режима ответственного управления под руководством единоначального руководителя. Коллегиальность полезна при выработке управленческих решений, а единоначалие – непременный атрибут собственно управленческой деятельности.

4. Ответственность органов исполнительной власти в целом и каждого государственного служащего за порученный им участок государственно-управленческой работы. Этот принцип закрепляется в положениях о конкретных органах исполнительной власти. Так, Положением о Министерстве природных ресурсов РФ на него возложена ответственность за управление государственным фондом недр, использование и управление водным фондом. Министр при этом несет персональную ответственность за выполнение руководимым им министерством возложенных на него задач.

5. Принцип гласности работы органов исполнительной власти предполагает широкое обнародование, доведение до всеобщего сведения через средства массовой информации наиболее значимых результатов своей работы, в том числе нормативных правовых актов. Единственное ограничение связано с содержанием в названных актах сведений, составляющих государственную тайну. Право граждан обращаться в органы исполнительной власти.

23.Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

Конституция РФ определяет статус Президента РФ как главы государства. Президент РФ осуществляет государственную власть, находясь над всеми тремя ветвями государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Президент, выполняя важнейшие государственные функции, не входит в систему какой-либо ветви государственной власти. Президент РФ имеет законодательно установленные полномочия, взаимодействует со всеми ветвями власти, принимает участие в организации деятельности федеральных органов государственной власти, но не является главой ни одной из трех ветвей государственной власти.

Президент РФ, не будучи главой исполнительной власти, играет тем не менее весьма значительную роль в сфере ее организации (т. е. формирования системы органов исполнительной власти) и функционирования (т. е. практического осуществления функций, компетенции, полномочий).

Президент РФ как глава государства имеет множество важнейших полномочий, которые связаны с организацией и деятельностью органов исполнительной власти:

1) гарантирует права и свободы человека и гражданина, которые реализуются чаще всего в области организации и функционирования государственного управления;

2) формирует Правительство РФ;

3) предлагает для одобрения Государственной Думе Федерального Собрания кандидатуру Председателя Правительства РФ;

4) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ;

5) вправе принимать или отклонять отставку Правительства РФ;

6) определяет внутреннюю и внешнюю политику Российской Федерации (тем самым он оказывает огромное влияние на содержание деятельности высшего органа исполнительной власти в стране);

7) вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ (например, акта высшего должностного лица субъекта РФ) в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина, но только до решения данного вопроса соответствующим судом. Поэтому такое право ограничивается во времени и контролируется по содержанию;

8) вправе использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ как по своей инициативе, так и по инициативе органа исполнительной власти;

9) представляет Государственной Думе Федерального Собрания кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении его от должности;

10) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров и др.

По представлению Председателя Правительства РФ Президент РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения и дополнения. Он имеет право вносить изменения в состав Правительства РФ, упразднять, объединять или преобразовывать федеральные органы исполнительной власти.

Президент РФ может вводить на территории РФ или в отдельных местностях страны военное положение в случае агрессии против России или непосредственной угрозы такой агрессии. При обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, Президент РФ вводит повсеместно либо в отдельных местностях России чрезвычайное положение. Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

Реализуя свои полномочия, Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ. Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам. В сфере организации и функционирования государственных органов исполнительной власти действует множество указов и распоряжений Президента РФ.

Высшие должностные лица субъектов РФ — краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов — подчиняются Президенту РФ по предметам ведения Российской Федерации и осуществления полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Важные функции исполнительной власти и государственного управления выполняет Администрация Президента РФ, которая обеспечивает деятельность Президента РФ, осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ, является государственным органом, координирующим деятельность всех органов и структурных образований, подчиненных Президенту РФ. Правовое положение Администрации Президента РФ устанавливается Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490, которым было утверждено Положение об Администрации Президента Российской Федерации, а также другими указами Президента РФ.

О каждом структурном подразделении Администрации Президента РФ указом Президента РФ утверждается соответствующее положение, которое включает в себя, как правило, следующие основные части: общие положения; основные функции управления; основные задачи управления; обеспечение деятельности управления; руководство управления. Все самостоятельные подразделения Администрации Президента РФ руководствуются в деятельности Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, Положением об Администрации Президента Российской Федерации и соответствующими положениями о конкретном подразделении Администрации Президента РФ, которые утверждаются Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ.

Администрация Президента РФ в целях обеспечения его деятельности осуществляет следующие функции: организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу Федерального Собрания РФ в порядке законодательной инициативы; подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой;

подготовка предложений о подписании Президентом РФ федеральных законов либо об их отклонении;

подготовка, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту документов; обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ;

осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ; подготовка предложений Президенту РФ об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;

обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению; обеспечение взаимодействия Президента РФ с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями и др.