17.Особенности административно-правового статуса государственных предприятий, учреждений и организаций: краткая характеристика.

Предприятия - это разновидность организации, созданной собственником для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Предприятия являются самостоятельными хозяйствующими субъектами.

Все предприятия независимо от формы собственности и их организационно-правовых форм обязаны соблюдать законодательство об охране окружающей среды, земельное законодательство, правовой

режим природопользования, правила безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы и требования по защите здоровья работников предприятий, населения и потребителей продукции, антимонопольное законодательство и т. д. Как уже отмечалось, уполномоченные государственные органы осуществляют надзор за соблюдением этого законодательства и при выявлении соответствующих нарушений могут вмешиваться в деятельность организаций, применять необходимые меры административного принуждения, административные наказания. Все это должно быть учтено в нормативных правовых актах, определяющих административно-правовой статус конкретных предприятий.

В связи с этим важна административно-правовая классификация предприятий. В зависимости от их отраслевой производственно-технологической специализации в административном праве принято выделять:

• промышленные предприятия (заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты и т. п.);

• сельскохозяйственные предприятия (фермерские хозяйства, крестьянские хозяйства, сельскохозяйственные кооперативы и артели, рыболовецкие артели, предприятия переработки сельскохозяйственной продукции и проч.);

• строительные предприятия (строительные и строительно-монтажные объединения, например, строительные управления, строительные предприятия, в том числе строительные комбинаты, строительные кооперативы, дорожно-строительные предприятия, мостостроительные поезда и т. д.);

• транспортные предприятия (железные дороги, отделения железных дорог, станции, депо, товарные склады, ремонтные предприятия железнодорожного транспорта; пароходства, порты, ремонтные предприятия водного транспорта; аэропорты, авиационные отряды, ремонтные и другие предприятия гражданской авиации;

При этом особым правовым положением в качестве субъектов административного права отличаются унитарные предприятия. Создаются и действуют два типа унитарных предприятий: 1) основанное на праве хозяйственного ведения — федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта РФ, муниципальное предприятие; 2) основанное на праве оперативного

управления — федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие.

Унитарное предприятие создается от имени публично-правового образования решением уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Федеральное казенное предприятие, например, учреждается решением Правительства РФ.

Оснований для принятия решения о создании унитарного предприятия может быть несколько: необходимость использования имущества, приватизация которого запрещена; потребность в определенной деятельности для решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам);

целесообразность разработки и изготовления отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации, и др.

Казенное предприятие может быть создано примерно по тем же основаниям. Кроме того, оно создается, если значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ либо муниципальных нужд или если существует необходимость в отдельных дотируемых видах деятельности и ведении убыточных производств.

Учреждение - это разновидность организации, образованной собственником для создания социальных ценностей в основном непроизводственного характера, а также для осуществления управленческих, социально-культурных и административно-политических функций.

Все учреждения точно так же, как и предприятия, должны соблюдать общие обязанности организаций в административно-правовых отношениях, в частности по уплате налогов, ведению различных видов учета, предоставлению необходимой информации в государственные органы, а также выполнять санитарно-эпидемиологические, противопожарные, строительные и другие правила, законодательство об охране окружающей среды, земельное законодательство, правовой режим природопользования и др. Компетентные государственные органы, как и в отношении предприятий, осуществляют контроль и надзор за соблюдением учреждениями установленных для них норм и правил, а в случае необходимости применяют к ним меры административного принуждения, назначают административные наказания.

Как и государственные предприятия, государственные учреждения имеют большую зависимость от государства, чем негосударственные. Однако на работу учреждений в целом (в том числе и негосударственных) влияние государственных органов сильнее, чем на деятельность предприятий, ибо государство обеспечивает проведение единой политики во всех учреждениях, относящихся к той или иной сфере, например в области образования, медицины, культуры.

Административно-правовые статусы предприятий и учреждений во многом схожи. В частности, так же, как и предприятие, учреждение подлежит государственной регистрации, а на осуществление некоторых видов деятельности необходимо получение лицензии (например, на образовательную). Как уже отмечалось, различия между предприятиями и учреждениями заключаются прежде всего в характере их основной деятельности. В реальной действительности такое разделение достаточно условно, так как нередко деятельности предприятий сопутствует выполнение отдельных функций, характерных для учреждений, и наоборот, учреждения часто выполняют работу, свойственную предприятиям.

В целом административно-правовой статус учреждений определен Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и их уставами.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц.

Учредитель является собственником имущества, созданного им учреждения. Учреждение приобретает право оперативного управления на имущество, закрепленное за ним собственником и приобретенное по иным основаниям. Учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере с разрешения собственника имущества учреждения, если иное не установлено законом.

Органами управления учреждением являются его руководитель, назначенный учредителем и, если это предусмотрено законом и уставом учреждения, коллегиальные органы (ученый совет, научнотехнический совет, наблюдательный совет и т. п.). Руководитель государственного или муниципального учреждения, если это предусмотрено в правовых актах, устанавливающих порядок управления учреждением, может также избираться коллегиальным органом и утверждаться учредителем.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

В зависимости от вида выполняемой учреждениями социально-культурной или административно-политической деятельности различаются учреждения:

здравоохранения (поликлиники, больницы, амбулаторные медицинские консультации и др.);

образования (школы, гимназии, лицеи, детские сады, курсы, колледжи, институты, академии, университеты и проч.);

культуры (дома и дворцы культуры, дома творчества, театры, кинотеатры, филармонии, концертные залы, библиотеки, музеи, выставки и т. д.);

науки (научно-исследовательские институты, лаборатории, научные центры, экспериментальные и испытательные полигоны, опытные производства, научные станции и др.);

иностранных дел (посольства, консульства, торговые представительства и т. п.); другие виды учреждений.

В учреждениях имеются в основном следующие структурные подразделения: управления, службы, центры, отделы, отделения, сектора, группы, лаборатории (в научных учреждениях, вузах); институты, факультеты, кафедры (в вузах). Для решения задач, стоящих перед учреждением, традиционно издаются следующие виды локальных актов: целевые программы, концепции, «дорожные карты»; приказы, распоряжения, указания директора (иного руководителя) учреждения; указания и распоряжения руководителей структурных подразделений учреждения; другие виды актов. Приказами руководителя учреждения утверждаются такие локальные акты, как должностные обязанности, положения, инструкции, различные регламенты, правила внутреннего распорядка и др.

Организации действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками). Устав должен содержать сведения о наименовании организации, ее организационно-правовой форме, месте нахождения, цели и предмете деятельности; структуре, компетенции, органах управления; порядке образования, реорганизации и ликвидации; издаваемых правовых актах, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида. Во внутренних регламентах и иных документах организации могут содержаться положения, не противоречащие уставу.

Орган управления организации — ее администрация. Функции администрации может выполнять единоличный руководитель (самостоятельно или через возглавляемый им управленческий аппарат) либо одновременно единоличный руководитель и коллективный исполнительный орган. Единоличными руководителями могут быть: президент, директор, генеральный директор, начальник, ректор, заведующий, председатель правления, управляющий и др. Возглавляемый руководителем организации управленческий аппарат (администрация) в различных организациях называется либо просто администрацией, либо дирекцией, генеральной дирекцией, правлением и т. д.

В ряде организаций существует также коллективный орган управления: совет директоров, правление, наблюдательный совет и др. Администрация — орган, на который возложены функции оперативного управления организацией. Администрация действует от имени организации, представляет ее интересы, заключает договоры, распоряжается ее средствами, издает приказы и дает указания, обязательные для всех членов организации. В руках администрации находятся все распорядительные полномочия юридически властного характера, необходимые для непосредственного руководства процессами производственно-хозяйственной, социально-культурной и иной деятельности организации.

Администрация осуществляет управленческие функции внутри самой организации, а также вступает во внешние административные правоотношения с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, иными субъектами административного права.

Осуществляя внутриорганизационные управленческие отношения, администрация является субъектом управления по отношению к подчиненным структурным подразделениям и работникам организации.

Не рассматривая все критерии этой классификации, выделим лишь те, которые представляют наибольший интерес с точки зрения реализации организациями административно-правовых отношений.

В зависимости от формы собственности организации подразделяются на государственные, муниципальные и частные.

В зависимости от территории деятельности организации подразделяются на общероссийские, межрегиональные, организации субъектов РФ и местные организации.

В зависимости от того, является извлечение прибыли основной целью их деятельности или нет, организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие.

В зависимости от наделения статусом юридического лица организации делятся на юридические лица и организации, не являющиеся юридическими лицами.

В зависимости от предназначения организации разделяются на предприятия, учреждения, общественные объединения и иные организации.

18.Особенности административно-правового статуса общественных организаций и политических партий

Общ. Объединения

Ст.30К

ФЗ «Об ОБЩ. ОБ» и др

О/О – добровол., самоупр., некоммерческое объединение: на основе общности интересов дя реализации общ.целей в уставе объединеня

Могут регистрир. И приобрет. Права ю/л, либо без этого могут сущность

Принципы:

Добровольное

Равноправие

Самоупр.

Законность

Ограничения и запреты: измен.конст.основ РФ,целостности, подрыв, созд. Вооруженным формированием.

Орг-пр формы:

1. Общ.организация

2. Общ.движение

3. Общ.фонд

4. Общ.учреждение

5. Орг.обществ.самодеят-ти

6. Полит.партия

1. Осн. на членстве общ.об., созд. на основе совместной деятельности объединившихся граждан для защиты их общих интересов и достижение целей, стоящих перед организацией

2. Состоящее из участников и не имеющая членства массов. Об.об., преслед. Соц., полит. И иные общественные полез. Цели

3. Вид некоммерческих фондов представляет собой неимеющ членства об.об. Цель деятельности фонда – формирование им-ва на основе добровольных взносов и использование данного имущества на общественные полезные цели

4. Об.об., не имеющая членства, ставящее своей целью оказан. Конкрет. Вида услуг

5. Неимеющая члентсва об.об., цель, которой является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы и учёбы

6. Об.об., в уставе кот. В числе осн.целей д/б закреплены участие в полит.жизни об-ва посредством влияния на формирование полит.воли граждан, участие в выборах посредством выдвижение кандидатов и осущ. Предвыборной агитации.

Регулируется ФЗ от 11.07.2001 №95 «О политических партиях»

Организация и деятельности политических партий определяются ФЗ "О политических партиях". политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

- политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов;

- в политической партии должно состоять не менее 50 тысяч членов, должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов;

- руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения должны находиться на территории РФ.

Под региональным отделением политической партии понимается созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта РФ.

Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.

Основными целями политической партии являются:

- формирование общественного мнения;

- политическое образование и воспитание граждан;

- выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни;

- выдвижение кандидатов на выборах и пр.