11.2. Внутреннее устройство Российской империи

Формирование единого централизованного государства – Российской империи - потребовало организации и введения единой системы управления его отдельными территориями. Россия располагала исторически сложившимися территориями с уже устоявшейся системой управления и имевшаяся местная система управления не подвергалась серьезным преобразованиям без весомых оснований.

Официальное приказное делопроизводство XVII века, наиболее полное и последовательное для своего времени, делило территорию российского государства на части (области), именовавшиеся тогда «городами». При отнесении тех или иных территорий к «городу» утверждался историко-географический принцип (Рязанские, Северские, Замосковные, Пермские и другие «города»).

Более низким звеном деления были уезды. Как правило, в качестве административного центра уезда выступал город. Уезды подразделялись на волости и станы. Волостная организация возникла, как считается, из крестьянской сельской общины. Центром волости являлось, как правило, село (крупный сельский населенный пункт), объединявшее несколько деревень. В некоторых случаях стан вытеснял волостное деление.



В ряде районов России долго сохранялось традиционное сложившееся территориальное деление (края, погосты, дороги, полки и т.д.). В результате, при изучении исторической географии России XVI - XVII вв. возникает ряд трудностей, обусловленных в несопоставимостью административного устройства отдельных территорий. Тем не менее, к началу XVIII века наиболее устоявшейся единицей громоздкого и неустойчивого административно-территориального устройства был уезд.

Жесткая централизованная модель внутреннего устройства усилилась после осуществления Петром I ряда реформ по административно-территориальному делению страны. В 1708 г. было создано 8 губерний - Московская, Ингерманландская, Киевская, Смоленская, Архангелогородская, Казанская, Азовская, Сибирская. Такое деление решало, в том числе, задачи налогообложения и полицейско-бюрократического управления. Такие губернии были довольно крупными образованиями и управление ими оказалось неудобным и малоэффективным. При этом сохранилось старое, низовое уездное деление губерний, что заставило искать и создавать промежуточное звено - провинции.

К каждой губернии были приписаны полки, содержание и комплектование которых было делом созданных для этого территориальных единиц. Кроме функций военного значения административно-территориальное деление при Петре I служило целям упорядочения организации местного управления, упрощало сбор податей и налогов, рассматривалось как инструмент реализации крупномасштабных внутриполитических и хозяйственных задач государства.

Петровские губернии просуществовали почти 70 лет — до 1775 г. После Крестьянской войны 1773-1775 гг. по указу Екатерины II были образованы 40 более мелких по численности населения губерний — от 300 до 400 тыс. душ мужского пола. Каждая губерния делилась так же на уезды — от 20 до 30 тыс. душ мужского пола. Главная цель реформы Екатерины II — «заведение лучшего порядка», т.е. усиление административного аппарата на местах.

В последующий период истории Российской империи количество губерний возрастало (в основном за счет приращения территории). Одновременно вносились некоторые изменения в структуру административно-территориального деления. Наиболее значительное изменение произошло в 1861 г. — появились волости как части уездов. Волость стала низовой административной единицей сословного крестьянского управления.

По окраинам империи были созданы 14 областей особого военно-полицейского надзора. Крупные административные единицы — генерал-губернаторства — объединяли несколько губерний и областей. К 1913 г. количество губерний возросло до 68 (без Польши и Финляндии).

В пределах территории современной Российской Федерации в бывшей Российской империи, насчитывалось 36 губерний, 376 уездов, 10 606 волостей.

В целом система административно-территориального деления Российской империи представляла собой иерархически сложную конструкцию. В ней пытались максимально возможно отразить специфические черты страны, в том числе на уровне уездов - национальные особенности.

Особенно пестрой была картина административно-территориального деления в пределах территорий с большим разнообразием этнического состава и несколько иной, по сравнению с центральной Россией, историей развития. Так на Кавказе имели место специфические единицы административно-территориального устройства - наместничество, отделы и округа, а в Средней Азии - ханство, эмират. Сводная система административно-территориального деления дореволюционной России представлена в таблице 11.1.

Таблица. 11.1

Общая характеристика административно-территориального устройства Российской империи (на начало 1917 г.)

Уровень административно-территориального устройства	Количество в пределах		Средняя площадь, тыс. кв. км	Средняя численность населения, тыс. чел.
	Российской империи	современной России
Первый уровень
Генерал-губернаторство	7	4	1400	1400
Кавказское наместничество	1	1	330	330
Великое княжество Финляндское	1	—	380	380
Всего	9	5	1200	1200
Второй уровень
Губерния	78	37	140	140
Область	21	10	520	520
Округ (самостоятельный)	2	-	4	4
Градоначальство	9	3	0,2	0,2
Прочие (ханство, эмират, край)	3	1	Нет сведений	Нет сведений
Всего	113	51	190	190
Третий уровень
Уезд	812	376	20	200
Округ	35	35	130	250
Отдел	11	11	15	150
Район городской	27	27	Нет сведений	150
Прочие (приставство, участок)	4	4	40	20
Всего	889	453	25	190
Четвертый уровень
Волость	16760	10600	1	10

