11.3. Внутреннее устройство ссср и рсфср

Уже после Февральской революции 1917 г. Временное правительство приступило к работе по изменению административно-территориального устройства страны, назвав этот вопрос первоочередным, требующим безотлагательного решения. Петросовет внес предложение образовать в составе России 13 крупных областей. В основу выделения областей были положены принципы экономической специфики территории, национального состава населения, разграничения функций органов власти Советов. Однако работа, начатая Временным правительством, осталась не завершенной.

С первых лет советской власти проблема государственно-территориального устройства была поставлена во главу угла. Первоочередной задачей было — определение статуса республик, образовавших Советский Союз. Мнения руководства разделились. И.В.Сталин считал, что республики должны войти в состав России на правах автономий, а В.И.Ленин настаивал на предоставлении республикам самых широких прав, вплоть до отделения, т.е. свободного выхода из состава Союза. Второй вариант и был взят за основу.

Существовала Литовско-Белорусская Республика, а в 1919 г. была провозглашена Крымская Советская Республика в составе РСФСР. Позже она была преобразована в автономную, не смотря на то, что более половины населения этой республики составляли русские, около четверти - татары, а остальные - украинцы, евреи, греки, болгары и другие народы.

В марте 1921 г. были утверждены Основные положения образования и



установления границ административно-хозяйственных районов. В них в качестве основных факторов определяющих выделение административно-территориальных единиц были определены - численность населения, национальный состав, размещение промышленности, тяготение населения к промышленно-распределительным пунктам, направление и характер путей сообщения, роль индустриальных центров в освоении территории. В порядке эксперимента первоначально были созданы крупная Уральская область (1923) и два края — Юго-Восточный и Северо-Кавказский (1924).

Тем не менее, первый этап осуществления административно-территориальной реформы в СССР (1917 – 1922 гг.) связывается, прежде всего, с созданием новых национальных образований, по существу, с демонтажем старого районирования. При этом выделенные территории были разномасштабные и экономическая целесообразность далеко не всегда выдерживается. Кроме провозглашения Украинской Советской Республики, конституционно были оформлены Туркестанская Автономная Республика и Коммуна немцев Поволжья. Образованные на Северном Кавказе Терская Автономная Социалистическая Республика, объединившая чеченцев, ингушей, кабардинцев и других горцев, и Кубано-Черноморская Республика были объединены в Северо-Кавказскую Республику. Созданы Башкирская и Татарская автономные республики, Вотская (Удмуртская), Калмыцкая и Марийская автономные области. Позже были образованы Якутская и Бурят-Монгольская автономные республики, Узбекская, Туркменская союзные республики и другие национальные образования.

Наряду с формированием новых национальных образований в 1917 - 1922 гг. происходил интенсивный процесс разукрупнения старых губерний. Так, из состава Владимирской и Костромской губерний выделилась Иваново-Вознесенская губерния, из Пермской - Свердловская, из Новгородской - Череповецкая, из Саратовской - Царицынская и т.д.

Позже проявилась противоположная тенденция - к объединению губерний. В период с 1923 по 1929 г. в пределах РСФСР появились 13 новых областей и краев включивших в свой состав от 5 до 11 губерний, областей, национальных автономий (табл. 11.2.).

Таблица 11.2.

Образование областей и краев в пределах РСФСР с 1923 по 1929 г.

Вновь образованная область, край	Состав
Уральская область	Свердловская, Челябинская, Пермская, Тюменская губернии и Тобольский Совет
Ленинградская область	Ленинградская, Псковская, Новгородская, Череповецкая и Мурманская губернии
Центральная черноземная область с центром в Воронеже,	Воронежская, Курская, Орловская и Тамбовская губернии, и часть территорий соседних губерний
Нижневолжский край с центром в Саратове	Саратовская, Астраханская и Сталинградская губерний, и некоторые соседние территории
Средневолжская область	Ульяновская, Пензенская, Самарская и Оренбургская области, ичасть Саратовской губернии
Северный край с центром в Архангельске	Архангельская, Вологодская и Северодвинская области и автономная область Коми
Западная область с центром в Смоленске	Смоленская, Брянская, Калужская губернии и часть Тверской губернии
Нижегородский край,	Нижегородская и Вятская губернии, Марийская и Вотская автономные области, и Чувашская автономная область
Ивановская промышленная область	Иваново-Вознесенская, Ярославская, Владимирская и Костромская губернии
Московская промышленная область	Московская, Тульская, Рязанская, и часть Тверской и Калужской губерний
Дальневосточный край	Амурская, Приморская и Забайкальская губернии
Сибирский край с центром в Новосибирске	Новониколаевская, Омская, Томская, Иркутская губернии, и Ойратская автономная область
Северокавказский край	Донская и Кубано-Черноморская области, Ставропольская и Терская губернии и национальные автономии: Горская, Кабардино-Балкарская, Чеченекая, Адыгей-Черкасская и Карачаевская; позднее в его состав вошли Шахтинский и Таганрогский округа

По сравнению с прежним губернским делением количество административных единиц верхнего уровня резко сократилось. В остальных союзных республиках края и области вообще не создавались - в них были сформированы округа (на Украине - 40, в Белоруссии - 8, в Казахстане - 12) и национальные автономии.

Специально для территории РСФСР 14 января 1929 г. было принято Постановление ВЦИК «Об образовании на территории РСФСР административно-территориальных объединений краевого и областного значения». Этим постановлением упразднялось прежнее губернское деление территории, а вместо них были созданы области и края. Области разделялись непосредственно на низовые административные районы, а края помимо районного состава включали в себя автономные образования — автономные области и национальные округа (с 1976 г. — автономные округа).

Позже в период до 1940 г. в составе СССР было образовано 16



союзных республик: Российская Федеративная, Украинская, Белорусская, Азербайджанская, Армянская, Грузинская, Казахская, Киргизская, Таджикская, Туркменская, Узбекская, Молдавская, Карело-Финская, Латвийская, Литовская, Эстонская. В 1956 г. Карело-Финская ССР была преобразована в Карело-Финскую Автономную Советскую Социалистическую Республику, остальные 15 республик составляли СССР, до его распада в 1991 г.

Республики были не равнозначны как по территории и численности населения, так и по экономическому потенциалу, но их конституционные права были одинаковы. При этом административно-территориальное деление в республиках сильно различалось. Самая сложная структура была в РСФСР: 16 АССР, 6 краев, 5 автономных областей, которые входили в состав краев, 49 областей, 10 автономных округов (в составе областей и Красноярского края). В других союзных республиках автономные республики существовали в Азербайджане, Грузии, Узбекистане, Таджикистане. Белоруссия, Казахстан, Киргизия. Украина и Туркмения имели только областное деление. В небольших по площади республиках (Молдавия, Латвия, Литва, Эстония) деления на области не было, а выделялись города и административные районы.

При осуществлении любого изменения административно-территориального деления обязательно подчеркивалась первоочередность интересов развития народного хозяйства. Так, в период коллективизации сельского хозяйства были упразднены округа с целью максимального приближения партийно-советского и хозяйственно-кооперативного аппарата к низовому району. Это новшество не коснулось национальных округов малочисленных («малых») народов Крайнего Севера. Примерно в то же время некоторые большие области и края были разукрупнены «для обеспечения оперативности управления хозяйством» (табл. 11.3.).

Таблица 11.3.

Административно-территориальные единицы РСФСР и середине 1934 г.

Уровень административно-территориального устройства	Количество в пределах	Средняя площадь, тыс. кв. км	Средняя численность населения, тыс. чел.
Первый уровень
Край	10	1000	4700
Второй уровень
АССР	9	400	1200
Область	9	300	5000
Город республиканского подчинения	2	Нет сведений	3000
Всего	20	350	3000
Третий уровень
Область в составе краев	19	100	400
Округ	19	320	85
Всего	38	200	250
Четвертый уровень
Район	1722	10	85
Пятый уровень
 Сельсовет	45800	0,5	2

ление промышленностью осуществлялось по территориальному принципу (1957-1965 гг.). В это время были сформированы экономические административные районы (совнархозы). Первоначально в их состав включалось по несколько областей (краев, АССР), а общее число совнархозов составляло 47. Затем произошло разукрупнение совнархозов, их число, в целом по СССР, было доведено до 105. Границы совнархозов и единицы административно-территориального деления совпадали не всегда.

В этот период управление действительно было приближено к производству, возросла комплексность хозяйства, уменьшилась дальность перевозок. Тем не менее, замедлились темпы научно-технического прогресса, ослабла специализация хозяйства регионов. Подчинение экономики регионам ослабляло межрегиональные связи в СССР, способствовало местничеству, то есть преобладанию региональных интересов над общенациональными. Упразднение совнархозов не коснулось административно-территориального деления в РСФСР — оно просуществовало неизменным до начала 1990-х гг.

Последние изменения в административном делении произошли в 1950-х гг., когда были образованы три новые области (Белгородская, Липецкая, Магаданская) и упразднены пять областей - Арзамасская, Балашовская, Великолукская, Каменская и Нижнеамурская.