Вопрос 46. Виды административно-правовых режимов.

1. По обеспечению национальной безопасности существуют:

• режимы обеспечения безопасности государства (государственной тайны, Государственной границы, пограничного режима, режима въезда в Российскую Федерацию и др.);

• режимы обеспечения безопасности государства и общественного порядка (пребывание иностранных граждан на территории Российской Федерации);

• режимы обеспечения (охраны) общественного порядка (порядок оборота огнестрельного оружия, взрывчатых и ядовитых веществ, радиоактивных изотопов, наркотических веществ – разрешительные режимы; паспортно-визовый режим);

• комплексные административно-правовые режимы (в условиях массовых беспорядков, эпидемии, эпизоотии, стихийных бедствий, техногенных процессов, военной угрозы и др.).

2. В зависимости от субъекта установления:

• федеральные режимы

• региональные режимы

• местные (муниципальные) режимы

3. По времени действия:

• постоянные (непрерывно)

• временные (при наступлении определенных юридических фактов) режимы.

4. В зависимости от объекта – носителя:

• территориальные режимы (карантина, эпидемии, чрезвычайного положения, военного положения, исключительной экономической зоны и др.),

• объектные режимы (режим лесовосстановительных полос, режим придорожных полос федеральных автомобильных дорог, режим изоляторов временного содержания и др.),

• режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность (режим оборота оружия, взрывчатых, ядовитых, наркотических веществ, государственной тайны, паспортно-визовый режим),

• функциональные режимы (противопожарный режим, таможенный режим, режим контртеррористической операции и др.).

В зависимости от юридических свойств бывают ординарные и экстраординарные режимы.

Вопрос 47. Режимы чрезвычайного и военного положения.

Режим чрезвычайного положения – вводимый в соответствии с Конституцией и ФКЗ «О чрезвычайном положении» на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные данным ФКЗ отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Обстоятельства введения чрезвычайного положения:

• попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, действия создающие угрозу жизни и безопасности граждан, деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

• ситуации природного и техногенного характера, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения аварийно-спасательных.

Порядок введения чрезвычайного положения:

издание указа Президентом РФ; утверждение указа Советом Федерации ; обнародование

Сроки действия чрезвычайного положения:

• на всей территории РФ не более 30 суток; в отдельных местностях не более 60 суток.

Меры и временные ограничения, применяемые независимо от обстоятельств введения чрезвычайного положения:

• полное или частичное приостановление полномочий органов исполнительной власти субъекта, а также органов местного самоуправления;

• установление ограничений на свободу передвижения, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда из нее;

• усиление охраны общественного порядка;

• установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

• запрещение или ограничение проведения массовых мероприятий;

• ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

• приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химические и биологически опасные вещества;

Силы и средства для обеспечения режима чрезвычайного положения: -ОВД, органы уголовно-исполнительной системы, ФСБ, внутренние войска, органы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Вооруженные Силы РФ.

Военное положение – особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

Целью является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия указа Президента и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения.

В период действия военного положения в соответствии с ФКЗ «О военном положении» могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее – граждане), деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц.

Основания введения военного положения (ч. 2 ст. 87 Конституции):

• агрессия против Российской Федерации; непосредственная угроза агрессии против Российской Федерации.

В указе Президента РФ о введении военного положения должны быть определены: обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, с которых начинает действовать военное положение; границы территории, на которой вводится военное положение. В случае если указ Президента РФ о введении военного положения Совет Федерации не утвердил, такое решение оформляется постановлением Совета Федерации.

Силы обеспечения режима военного положения: Вооруженные Силы РФ; другие войска; воинские формирования; правоохранительные органы.

Задачи, стоящие перед силами обеспечения режима военного положения:

1. поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

2. участие в спасении и эвакуации населения, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

3. охрана военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

4. пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований, террористической и диверсионной деятельности;

5. охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

участие в проведении иных мероприятий по обеспечению режима военного положения.