Вопрос 52. Контроль органов законодательной (представительной) власти.

Парламентский контроль как правовой институт в РФ не предусмотрен Конституцией РФ. Этот вид государственного контроля осуществляется палатами Федерального Собрания Российской Федерации (парламента Российской Федерации.

Совет Федерации может осуществлять контроль при решении следующих вопросов:

- утверждение федеральных законов, в том числе федерального закона о федеральном бюджете;

- утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

- утверждение указа Президента о введении чрезвычайного или военного положения;

- решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории РФ;

- отрешение Президента Российской Федерации от должности;

- назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

Государственная Дума может осуществлять контроль при решении следующих вопросов:

- принятие федеральных законов, в том числе федерального закона о федеральном бюджете;

- дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

- решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка;

- назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;

- объявление амнистии;

- выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.

В соответствии с Регламентом Совета Федерации, утвержденным постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. формами контрольной деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации являются следующие:

- подготовка и принятие парламентского запроса;

- проведение парламентских слушаний;

- заслушивание на заседаниях палат членов Правительства (парламентский час);

- рассмотрение вопросов, отнесенных к ведению палат, на заседаниях их комитетов и комиссий;

- приглашение на заседание комитета представителей органов исполнительной власти;

- запрос комиссией и комитетом необходимых документов и материалов;

- депутатский запрос.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются Федеральным законом от 11 января 1995 г. "О Счетной палате Российской Федерации".

Вопрос 53.Контрольно-надзорные полномочия органов исполнительной власти.

Можно выделить контроль органов общей, межотраслевой и отраслевой компетенции. В первом случае имеется в виду распространение контрольных функций на всю систему исполнительной власти (на уровне РФ или ее субъектов). Соответственно возможно выделение ведомственного и надведомственного контроля.

Так, примером ведомственного контроля могут служить функции Министерства путей сообщения РФ, осуществляемые им в отношении находящихся в его непосредственном подчинении железных дорог, их отделений и линейных предприятий, а также промышленных, торговых, строительных и снабженческих предприятий.

Подведомственный контроль осуществляется в отношении таких органов, которые организационно (ведомственно) не подчинены контролирующему органу. Как правило, контрольными полномочиями такого рода наделяются исполнительные органы с межотраслевой компетенцией (чаще всего – государственные комитеты). Например, государственный контроль за соблюдением финансово-бюджетной дисциплины со стороны Министерства финансов РФ.

Контрольные функции и полномочия Правительства РФ наиболее полно выражают сущность общего контроля. Как высшее звено системы исполнительной власти в стране, оно в пределах своей компетенции организует исполнение Конституции, федеральных законов, указов Президента и осуществляет систематический контроль за их исполнением ФОИВ и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства (ст. 4 Закона о нем). В числе общих полномочий Правительства – обеспечение единства системы исполнительной власти, направление и контроль деятельности ее органов, государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Необходимость правительственного контроля вытекает из того, что ст. 114 Конституции РФ возлагает на Правительство обеспечение проведения в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики; единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществление мер по обеспечению обороны, государственной безопасности, внешней политики; осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Правительство вправе отменять или приостанавливать правовые акты федеральных органов исполнительной власти; заслушивать на заседаниях либо на заседаниях своего Президиума отчетные доклады руководителей ФОИВ; отменять правовые акты органов исполнительной власти территориальных субъектов РФ (края, области и т.п.).

В субъектах РФ контрольные функции и полномочия общего характера осуществляют органы исполнительной власти общей компетенции. Это либо аппарат президентов республик или иных по наименованию глав исполнительной власти, либо администрации, представленные губернаторами, правительствами, мэриями и т.п. Они контролируют деятельность как подведомственных им органов отраслевой и межотраслевой компетенции, так и предприятий, учреждений федерального подчинения, действующих на их территории.

Контроль отраслевых и межотраслевых федеральных органов исполнительной власти. Его организационно-правовые формы многообразны. Главное заключается в том, что государственно-управленческая деятельность непременно связана с контролем или надзором. Своеобразной формой межотраслевого контроля является деятель­ность Межведомственной комиссии по анализу предложений и приос­тановлению действия (отмене) законов и иных нормативных правовых актов, не имеющих финансовой базы для реализации. Распоряжением Правительства от 18 января 1995 г. на Комиссию возложено проведе­ние углубленного анализа и определение социально-экономических последствий принятия проектов федерального закона, указа Прези­дента, постановления Правительства, предусматривающих приоста­новление действия (отмену) законов и иных нормативных правовых актов, не имеющих финансовой базы для реализации.

Аналогичная картина наблюдается в системе исполнительной власти на уровне субъектов РФ.